县十六届人大六次
会 议 文 件（五）
关于安远县2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案的报告（书面）
——2015年2月14日在县第十六届人民代表大会第六次会议上
县发展和改革委员会主任 凌祚亮
各位代表：
受县人民政府委托，我向大会书面报告安远县2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案，请予审议。并请县政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。
一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况
2014年，在县委的坚强领导下，全县上下深入贯彻落实十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“一个统领、五大战略”决策部署，全力以赴做好稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，全县经济社会总体上实现了稳步发展的态势。
（一）主要经济指标平稳增长。全年完成生产总值48.8亿元，按可比价计算，增长9.3%，其中：第一产业完成产值14.6亿元，增长4.3%；第二产业完成产值11.9亿元，增长11.6%；第三产业完成产值22.3亿元，增长11.3%；三次产业结构比由上年的31.3：24.4：44.3调整为29.8：24.4：45.8。规模以上工业增加值6.97亿元，同比增长12.1%；500万以上项目固定资产投资26.1亿元，同比增长119%；社会消费品零售总额13.9亿元，同比增长12.3%；财政总收入6.3亿元，同比增长17.6%，其中公共财政收入4.6亿元，同比增长21.9%。城镇居民人均可支配收入18084元，同比增长10.2%；农民人均纯收入6113元，同比增长15.2%。外贸出口总额1006万美元，同比减少1.8%；实际利用外资2321万美元，同比增长5.2 %。
（二）农业生产发展平稳，农业基础地位不变。全县实现农业总产值23.5亿元，按可比价计算，增长5.6%。全县粮食播种面积30.3万亩，同比减少0.66%；粮食总产量11.3万吨，同比增长0.6%。生猪出栏42.2万头，同比增长0.6%；肉类总产量4.1万吨，同比减少2.7%。完成食用菌生产8300万袋，同比减少2.3%。全县水果产量达33万吨，同比减少13.5%，其中脐橙产量30万吨，同比减少6.2%。全年新增烟叶种植面积0.63万亩，达到2.39万亩，共收购烟叶6.67万担，实现产值7946万元，同比增长33%，实现税收2839万元，创造劳务收入3715万元，各项指标均较上年同期有大幅增长。
（三）工业经济稳步提升，平台建设进一步加强。2014年，全县规模以上工业经济增长较快，增速保持在合理区间。全年实现工业增加值10.2亿元，同比增长11.6%。全年新增规模以上工业企业5家。规模以上工业增加值6.97亿元，按可比价计算，增长12.1%，增速排名前移10位，名列全市第八位。规模以上工业企业实现主营业务收入25.08亿元，同比增长15.2%；实现利税总额2.89亿元，同比增长8.1%。7家规上企业实现增资扩产，增资扩产规模创历史新高。工业园调扩区工作已完成省级专家评审及公示，正等待省政府批准。城北工业园基础设施建设有序推进，工业发展平台进一步得到夯实。安远县天华现代农业有限责任公司设立的“江西省食用菌栽培技术工程研究中心”被认定为“2014年江西省工程研究中心（工程实验室）”，这是我县第一家省级工程研究中心（工程实验室）。
（四）旅游产业发展向好，第三产业发展加快。一是基本理顺了我县旅游业发展的体制机制。启动了多个层面的规划编制工作以及三百山创国家5A级旅游景区、三百山旅游产业集群建设、旅游文化投资有限公司组建等工作。加大了对外宣传力度，重点在深港地区开展了宣传和推介活动，并取得了一定成效。全年共接待游客105.4万人次，同比增长8.1%；实现旅游综合收入5.36亿元，同比增长10.7%。二是金融运行总体稳健。全年金融机构各项存款余额达72.2亿元，同比增长14%。各项贷款余额达42.3亿元，同比增长27.7%，存贷比提高了6.3个百分点，达到58.5%。三是出台“引农入城”、“租售并举”政策，推动了房地产市场发展。物流业、服务业等都呈现出新的增长点。
（五）招商引资稳中有进，争项争资卓有成效。受全国经济形势及区位交通、环保指标等因素制约，2014年我县签约引进招商项目6个。全年实际利用内资13.04亿元，同比增长13.4%；实际利用外资2321万美元，同比增长5.2%，其中现汇进资341万美元，同比增长16倍。实现出口总额1006万美元，同比下降1.8%。争项争资工作成绩较好，全年累计争取上级各类项目资金14.6亿元（不含土地指标及捐赠等），增长15.6%，有效缓解了我县经济发展中基础设施建设的资金困难。
（六）项目建设成绩斐然，发展后劲进一步增强。2014年，全县41个重点工程项目中，开工建设30个，竣工9个，完成投资约24.2亿元，较上年有明显增长。其中，农村危旧土坯房改造项目、站前路建设项目和国兴汽车博览城项目等3个项目基本完成全部投资计划；第五批小农水重点县项目、腾飞路建设项目、北站路建设项目、中小河流治理项目、九龙山风电场项目和镇岗110千伏输变电项目等6个项目完成或超额完成年度投资计划；县第二水厂项目、2013年保障房项目、县城综合福利院项目、安远大道建设项目、教育园区等项目顺利推进；稀土矿无主尾矿库隐患综合治理项目、宁定高速安远段项目等项目前期工作有序推进。项目管理和制度建设走上了正规化、制度化、日常化的轨道。
（七）物价水平基本稳定，城乡居民收入稳步提高。城乡居民收入水平保持增长，物价总水平基本稳定，居民消费价格涨幅控制在3.2%以内，全县农民人均纯收入达到6113元，增加807元，同比增长15.2%。全县城镇居民人均可支配收入达到18084元，增加1674元，同比增长10.2%，其中：工资性收入7867元，同比增长11.6%，占可支配收入比重为43.5%。全县在岗职工平均工资43000元，同比增长25.9%。
（八）城镇面貌持续改善，城市功能不断提升。城市规划不断完善。完成了县城总规修编，组织编制了县城控制性详细规划、县城排水专项规划和商业网点规划。启动了乡镇总体规划修编。城市基础设施更加完善。实施了城区道路、公园设施及路灯修复工程和道路停车线规划工程。推进了一批交通基础设施项目和城市路网基础设施项目建设。站前路、九龙路、S219沙龙线和S223石镇线等项目全面完工，安远大道南段主干道建成通车，其他城区路网项目正在加紧推进。城区环境更加宜居。县综合福利院、2013年保障性住房、“两红”人员安置点即将投入使用。生态环境持续改善。启动了农村生活垃圾专项治理工作。全力实施清新空气、清水河道、清洁社区、绿化美化等行动，全面完成四项主要污染物减排年度任务。
（九）民生持续改善，社会事业健康发展。民生投入稳步增加，开工建设保障性住房340套，基本建成516套。完成棚户区改造180套（户）。改造、维修和拆除农村危旧土坯房10574户，新建农村危旧土坯房改造集中建设点12个。完成扶贫移民搬迁904人。解决4.15万人农村人口饮水安全问题。新建农村通组公路166公里。改造加固农村危桥12座。累计完成农村低压电治理1041户。实施了乡镇公办中心幼儿园、教师周转房、学校食堂建设、薄弱学校改造、校舍维修改造等项目和农村义务教育学校标准化建设三年推进计划。稳步推进教育园区一期工程。实施了乡镇卫生院标准化建设三年推进计划，新（改、扩）建6所乡镇卫生院和6所村卫生室，添置了15辆医疗救护车。社会保障力度不断增强。城镇居民基本医疗参保率达到96%，新农合参合率达到98%。实施积极的就业政策，城镇新增就业人员2349人，同比增长5.3%；城镇登记失业率为4.3%，同比下降0.4个百分点。人口和计划生育工作得到加强。进一步落实计划生育长效节育措施，全年完成计划生育“四术”4154例，人口出生率为13.75‰，人口自然增长率为7.21‰。文体事业有了新发展。深入开展生态文明建设、环境保护和节能减排工作。东江源生态补偿机制规划已通过全国专家评审，正待国家审批。
（十）深化改革扎实推进，重点改革初显成效。全年累计出台相关改革文件114个；启动改革调研课题86个，改革试点30个，改革措施101个。供销合作社综合改革、烟叶种植保险改革等走在了全省全市前列。完善和规范行政服务中心的便民设施和运行机制，精简本级行政审批事项103项。注册资本由实缴制改为认缴制，推行工商登记“先照后证”等制度。有序推进县属国有企业深化改革和金融体制改革创新工作。推进农村土地确权登记颁证、国有林场改革等工作。
各位代表，在充分肯定今年成绩的基础上，我们也清醒地认识到，去年的工作仍存在一些问题。一是宏观经济步入新常态，意味着进入增速换挡期，更意味着增长动力的转换和发展方式的转变，科学认识和积极适应新常态的能力有待提高。二是宏观环境趋紧、持续增长压力较大，推进重点领域改革任务任重而道远。三是城区规划、建设和管理的水平还有待规范和提高。四是居（农）民持续增收、教育均衡发展、生态环境保护等方面仍需加强。对这些存在问题，我们将高度重视，密切关注，主动适应，并在今后工作中采取有效措施努力加以解决。
二、2015年国民经济和社会发展的预期目标
2015年，是深入贯彻落实十八大精神的关键一年，是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神和全面深化改革的第一年，也是全面完成“十二五”规划最后一年，做好今年年经济社会发展的各项工作，对推动全县经济社会加快发展、转型发展、跨越发展具有十分重要的意义。
经济社会发展的总体要求是：全面落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握赣南苏区振兴发展的大好机遇，深入推进“一个统领，五大战略”，突出转型升级，深化改革攻坚，狠抓环境优化，强化民生保障，加强法治建设，适应新常态、展现新作为、实现新突破，全力加快建设开放富裕平安秀美新安远。
今年全县经济社会发展的主要预期目标是：实现生产总值53.2亿元，增长9%。财政总收入达到7亿元，增长11%，其中：公共财政收入4.8亿元，增长6.7%。规模以上固定资产投资33.9亿元，增长30%。规模以上工业增加值7.9亿元，增长12.6%。社会消费品零售总额15.6亿元，增长12%。城镇居民人均可支配收入20254元，增长12%。农民人均纯收入6724元，增长10%。在岗职工平均工资47300元，增长10%。居民消费价格总指数控制在103以内%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在7.5‰以内；节能减排降耗等环保指标达到上级规定要求。
三、2015年经济和社会发展的主要任务
（一）加强战略谋划，科学编制“十三五”规划。深刻领会中央关于经济发展进入新常态的重大战略判断，积极认识新常态，适应新常态，加强对事关全县发展大局的重大课题、重大项目、重大工程、重大政策研究，按照国家和省市统一部署，认真开展“十三五”规划编制各项工作。正确处理总体规划与专项规划的关系，实现总体规划与专项规划的无缝衔接，使“十三五”规划成为指导未来五年国民经济和社会发展的战略蓝图和行动纲领。加强规划编制宣传工作，依法开展各项规划编制工作。积极创新发展思路，及早研究提出全县“十三五”规划纲要基本思路。充分听取、吸收各方意见建议，努力使“十三五”规划更加适应时代要求、符合县情实际、反映人民意愿。把规划编制作为今年工作的重中之重，及早启动、通力配合、认真开展我县各项规划编制工作。
（二）抓实产业发展，打牢经济发展基础。
巩固农业产业地位。一是抓实传统农业，稳定发展粮食生产，提升果业、烟业产业化水平。坚持“南转中控北防”策略和“应保尽保”的原则，继续抓好柑橘黄龙病防控工作。以质量提升为抓手，全力抓好烟叶品质提升工作，加强烟叶专业合作社组织建设。2015年，计划安排我县粮食播面30.2万亩，粮食总产量11.3万吨，确保粮食生产安全，水果产量24万吨，烟叶种植面积2.75万亩，烟叶收购量8万担，促进农民增收致富。二是抓实基础建设。实施中小河流治理、第五批小农水重点县、烟水工程等农田水利项目。积极打造农产品电子商务平台。三是探索农村土地承包经营权流转，加快适度规模经营步伐。
夯实工业发展基础。一是做好产业项目建设，重点抓好项目的跟踪调度和服务推进，确保开工一批，建设一批，投产一批，见效一批。着力推进工业产业项目建设，做强优势产业，加快产业集聚。二是做实工业发展平台，严格按照产城结合的思路和园区相关规划，加快城北工业园和版石工业园基础设施建设，重点加快城北工业园基础设施建设；统筹开展版石工业园改造提升工程，切实改善工业园投资“硬环境”。适时启动“退城入郊”试点搬迁。三是做好服务监测，认真监测规模工业企业生产经营运行，及时做好生产调度和协调服务。完善企业帮扶制度，争取新增规上企业5家以上，继续推行“财园信贷通”和“小微信贷通”，及时为企业解决困难和问题，促进工业企业健康发展。2015年计划安排我县工业增加值11.5亿元，增速13.4%；规模以上工业增加值7.85亿元，增速12.6%。
推进旅游产业发展。一是编制好旅游产业发展、旅游景区建设等系列规划，坚持规划先行，有序实施。二是按打造旅游品牌县，发展壮大以三百山旅游为龙头的产业集群，促进全县旅游业的进一步发展。三是打造旅游核心景区，增加旅游公路等基础设施投入，加大创建三百山国家5A级旅游景区系列开发建设工程实施力度，推进三百山风景区保护设施建设。 启动安远县东生围围屋群创建国家4A级景区工作。大力发展乡村旅游。四是加强旅游宣传推介力度，启动智慧旅游，扩大宣传面。五是加大东生围围屋群、九龙山旅游项目招商力度，进一步推动东生围围屋群旅游区、九龙山旅游区的开发建设。
（三）强化需求拉动，保持经济平稳增长。发挥投资对经济增长的拉动作用，积极做大投资增量。一是抓好项目招商工作，围绕主导产业、生态旅游、城镇建设等领域，力争引进一批科技含量高、税收贡献大、能源消耗低的优质项目。二是强化项目管理。积极稳妥地推进政府投资项目建设，严把投资项目规划设计、投资估算、招标投标、标后管理、决算审查等环节，试点推行引入第三方管理机制，规范有序管理项目建设。三是努力提高财政保障能力，统筹资金调度，重点保民生、保工资、保运转、保重点项目，切实优化支出结构，提高资金使用绩效。四是推行政府与社会资本合作（PPP）模式，吸引社会资本进入基础设施、资源开发、公共事业领域，向社会发布一批比较成熟的合作项目。五是努力扩大消费需求，促进旅游、商贸、餐饮、房产、汽车消费健康发展，大力推行电子商务，培育壮大家政养老等新型消费业态。六是实施商业网点布局规划，抓好万村千家农家店建设。
（四）完善交通运输网络，打破县域发展短板。扎实推进宁定高速公路（安远段）建设。推进高云山至县城、里田至心怀、龙布彭屋至重石等公路改（新）建项目建设。完成通自然村水泥路150公里、乡村公路升级改造20公里和新建桥、危桥改造10座。启动县城二级综合客运站建设项目。继续跟踪鹰梅铁路项目信息。切实抓好农村公路管养工作,为群众便捷出行创造有利条件。
（五）统筹城乡发展，提升城镇建设水平。一是完善城乡规划编制，引领城市建设和小城镇建设朝着科学有序方向发展。二是主攻新城区建设。完善新城路网，启动城南大道、城西路、宁定高速互通连接线、修田大道、横二路、腾飞路北段、南环路等路网建设。建设城市综合体，打造文体园区新板块。三是统筹推进老城区建设。启动濂江沿河两岸景观改造，打造老城区新景观。四是加强中心城区及乡镇集市容貌治理工作，大力改善脏、乱、差局面，打造宜居城市和宜居乡镇。
（六）推进生态文明建设，提升可持续发展水平。继续争取国家对东江源生态补偿机制的支持，强化生态建设。坚守生态保护红线，推进退耕还林、退果还林。抓好东江源湿地公园建设。积极融入生态文明先行示范区创建工作。加强濂江河上游生态恢复治理。加大天然林保护、防护林建设、低效林改造和陡坡地生态治理力度。强化环境保护。加强东江源自然保护区和生物多样性保护。实施好森林生态效益补偿和公益林管护。加强农业面源、危险废物、重金属污染防治，对重点行业、重点企业排放实施重点监控和治理。加强环境监管，严厉查处违法排污、破坏生态的行为。强化节能减排。严格落实节能降耗、环境保护目标责任，确保全面完成“十二五”节能减排目标任务。
（七）做好民生社会事业，提高民生幸福指数。一是统筹发展各类教育，推进教育协调发展。加快乡镇公办幼儿园建设。提前一年完成义务学校标准化建设三年推进计划。建设好教育园区一期项目，确保思源实验学校2015年秋季开学招生。二是推进卫生事业发展。推进医药卫生体制改革。强化我县医疗基础设施建设，加快推进乡镇卫生院标准化建设三年推进计划。三是大力推进城乡创业就业，促进创业带动就业。继续援助就业困难群体实现就业，大力开发公益性岗位。四是统筹推进城乡社会保障体系建设。做好社会保险扩面征缴工作，提高全县城镇职工养老保险、城乡居民养老保险、城镇基本医疗、失业、工伤、生育等险种参保率。完善基本养老保险制度，建立机关事业单位社会养老保险机制，扎实做好城镇职工养老保险与城乡居民养老保险关系转移和衔接工作。进一步完善被征地农民社会保障政策，规范审核程序，落实保障资金。抓好社会救助，关爱社会弱势群体，办好民生实事。落实全县农村敬老院标准化建设三年推进计划。抓好精品社区和居家养老服务示范点建设。五是抓好文化事业工作。继续跟进客家围屋申报世界文化遗产工作，推进国家级客家文化（赣南）生态保护区建设工作，继实施好“三馆一站”免费开放工作。大力开展广场文化、群众文化活动，推进先进文化建设。六是着力实施好农村道路与危桥改造，扎实推进农网改造、安全饮水、防洪等工程；协调发展其他各项社会事业。
（八）深化改革创新，激发社会活力。认真贯彻落实简政放权和行政审批制度改革措施，承接好国务院、省、市下放的行政审批事项，进一步规范行政审批项目、审批流程和办理时限等。按上级要求适时推动我县公务用车制度改革。继续推进“营改增”扩围，贯彻落实小微企业所得税优惠、“贷免扶补”等政策。推进户籍制度改革、县级公立医院综合改革。抓好农业农村改革。稳步推进基层供销社全省试点改革。
各位代表，2015年国民经济和社会发展的任务相当繁重。我们将在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的支持监督下，以更加昂扬向上的精神风貌和奋发有为的实际行动，积极应对和努力化解各种风险挑战，努力在新的起点上继续谱写安远赶超进位、跨越发展的新篇章！
县十六届人大六次会议秘书处 2015年2月13日印
共印600份
