关于安远县2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告（书面）
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县发展和改革委员会主任 凌祚亮
各位代表：
受县人民政府委托，我向大会书面报告安远县2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案，请予审议。并请县政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。
一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况
2015年是全面完成“十二五”规划收官之年，是我县抢抓机遇、跨越发展的重要一年。过去的一年，面对国内逐步加大的经济下行压力和全县发展与改革的繁重任务，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督指导下，全县上下深入贯彻落实“一个统领、五大战略”决策部署，主动适应经济发展新常态，着力稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生，全年经济和社会发展目标基本实现。
（一）稳增长促发展，综合实力提升。
2015年，全县地区生产总值实现52.4亿元，按可比价计算，增长9%，其中：第一产业增加值14.9亿元，增长3.8%；第二产业增加值12.1亿元，增长8.1%；第三产业增加值25.4亿元，增长12.6%；三次产业结构由29.8：24.4：45.8调整为28.4：23.1：48.5。财政总收入7.00亿元，同比增长11%。规模以上固定资产投资完成30.96亿元，同比增长18.6%；规模以上工业增加值7.92亿元，按可比价计算，增长8.7%。社会消费品零售总额16.02亿元，同比增长11.9%。物价总水平基本稳定，居民消费价格涨幅控制在2.7%以内，比去年减少0.5个百分点。实际利用外资2560万美元，同比增长10.3%；出口总额达到1722万美元，同比增长71.1%。城镇居民人均可支配收入19675元，同比增长8.8%，农民人均可支配收入7537元，同比增长11.8%。
（二）调结构促转型，产业提质增效。
工业经济运行质量有所改善。完成工业增加值10.3亿元，按可比价计算，增长7.9%。规模以上工业增加值7.92亿元，按可比价计算，增长8.7%。全县27家规模以上工业企业实现主营业务收入28.83亿元，同比增长14.5%；实现利税总额2.6亿元，同比增长1.2%，工业固定资产投资达到3.29亿元，8家规上企业实现增资扩产，全年工业用电量9125万千瓦时。工业发展平台不断夯实，城北工业园和版石工业园基础设施不断完善，工业投资“硬环境”得以改善。服务监测更加全面，实施重点企业精准帮扶，建立了金融“四项制度”等企业帮扶政策，继续推行“财园信贷通”、“小微信贷通”，提供信贷资金4.15亿元，促进政银企融资对接，工业发展“软环境”不断优化。
农村经济发展态势良好。全县预计实现农业总产值24.4亿元，按可比价计算，增长4%。 粮食总产量11.48万吨，同比增长1.6%。全县水果产量达28万吨，受柑橘黄龙病影响，同比减少15.2%，其中脐橙产量25万吨，同比减少16.7%，产值17亿元。烟叶种植面积达到2.68万亩，同比增长12.1%，创造劳务收入4770万元；收购量达到6.7万担，同比增长0.4%，实现产值7415万元，实现综合税收2762万元。新增50亩以上城区商品蔬菜供应基地6个，合计1000亩。新增油茶种植面积2万亩，发展高产油茶林3000亩，病毁果园转产猕猴桃等品种2万亩。新增专业大户29户，家庭农场31个，农村专业合作社96个。
服务业发展提档升级。一是旅游发展步伐稳健。深入开展“旅游提升年”活动，大力推进三百山创建国家5A级景区、东生围创建国家4A级景区和东江源温泉度假区建设等工作。通过各种媒介加大旅游宣传，积极开展“旅游提升年”和三百山旅游提升发展“百日攻坚”等一系列活动，吸引大量县内外游客。全年旅游接待人数132.9万人次，同比增长26.1%，实现旅游综合收入6.5亿元，同比增长21.3%。三百山旅游实业有限公司被评为省级服务业龙头企业。二是电商产业发展迅猛。51家企业免租进驻电子商务孵化园，全年实现电子商务交易额5.2亿元，同比增长5倍。全县13家快递企业实现快递业务323万件，增长2倍多，首次实现网络零售顺差，我县也成为目前全省唯一同时被商务部、供销总社、农业部3个国家部委列为“电子商务试点示范县”的县份。三是小吃产业发展势头良好。积极打造以“安远三鲜粉”为主的特色小吃品牌，为1041名小吃从业人员提供免费培训，登记经营户648户，其中“安远三鲜粉”旗舰店50家、标准店300家，带动创业就业2000余人。金融和房地产市场保持平稳。驻县金融机构各项存款余额90.14亿元、贷款余额52.94亿元，分别比年初增长22%和18.6%，存贷比为58.7%，比去年同期提高0.25个百分点。新建商品房销售面积14.84万平方米，销售额5.45亿元，分别增长111.3%和103%。
（三）抓项目促投入，发展后劲增强。
重点项目快速推进。全县51个重点工程项目中，开（复）工41个、开工率80.4%，完成投资54.5亿元，完成年度计划的78.3%，同比增长1.3倍，其中，竣工项目7个，分别是九龙山风电场、寻全高速、农村安全饮水工程、电商孵化园、节能环保新型建筑材料、中小河流治理、第五批小农水重点县项目；教育园区、文体公园、安远大道、保障性住房、科迪电子、爱坝水库等项目建设正在有序推进。总投资8亿元的中国供销·赣南脐橙交易中心项目成功落户，构建了脐橙营销发展平台。这些大项目的快速建设，成为推进全县经济发展的强大动力和后续保障。
项目开发和储备力度加大。积极向省市申报项目，我县九龙山风电场、狮头山风电场、教育园区一期、家居建材市场和爱坝水库等5个项目纳入全市重点工程项目调度。异地扶贫搬迁安置点、东江源生活垃圾综合治理等8个项目成功申报国家专项建设基金支持，申报金额1.42亿元。成功在网上推介15个PPP项目，其中三百山基础设施、安远一中、新人民医院等3个项目纳入全省PPP项目库，新人民医院项目成功在国家发改委、全国工商联联合召开的政府和社会资本合作项目推介会上进行了推介。
招商引资氛围浓厚。创新招商引资方式，开展“招商引资百日会战”活动，组建6支专业招商小分队长期驻外招商。共签约8个项目，签约资金16.27亿元，引进亿元项目4个。全年实际利用内资14.75亿元，同比增长1.7%；实际利用外资2560万美元，同比增长10.3%；出口总额达到1722万美元，同比增长71.1%。
争项争资工作取得实效。一是部门密切配合，利用一切机会到国家、省、市相关部门请示汇报，并完善跟踪落实。二是力争做到人无我有，人有我优，在争取竞争性资金上下功夫。三是把握政策机遇，进一步加强了对国家产业政策和投资导向的学习分析。全年争取上级各类项目资金18.2亿元（不含土地指标及捐赠等），同比增长24.7%，净增3.6亿元，这些项目资金有效缓解了我县经济发展中基础设施建设的资金困难。
（四）抓创建提品质，人居环境改善。
城乡基础设施进一步完善。全年共实施城建项目18个，完成投资5.86亿元。完成了腾飞路（南段）、安远大道（南段）、北站路等工程建设。争取交通运输部对口支援资金使用范围从农村公路拓宽至国省干线、县乡公路和产业公路，S219沙龙线小坌至龙布段、S317安远至寻乌公路等出境公路干线全部完成大修。强力推进新城区重点项目土地房屋征收工作，国兴、泰城等一批项目加快实施，游泳馆、文体公园、体育中心改造等工程即将竣工。统筹开展老城区改造工作，启动了沿河两岸景观改造工程，积极谋划县城棚户区改造。
生态效益初步彰显。积极开展稀土矿山生态恢复治理，大力开展植树造林，完成植树造林3.6万亩，治理水土流失面积50.07平方公里。大力实行生态环境保护“三禁、三停、三转”措施，组织开展了生态、水资源、耕地“三条红线”划定工作，依法取缔非法制砂场14家，停产整治污染企业2家，关停污染企业3家。启动实施“河长制”工作，构建了县乡村三级“河长”组织体系，东江源头水质一直保持在国家Ⅱ类标准以上。全面完成第五批小农水重点县建设项目，除险加固山塘62座，完成防洪工程4座，新增农田有效灌溉面积0.62万亩，抗旱应急水源工程进展顺利。推进东江源森林公园一期工程和东江源国家湿地公园建设，生态环境质量得到了巩固和提升。积极推进生态乡村创建工作，镇岗乡老围村等9个村评为市级生态村，三百山等10个乡（镇）分别获得国家级、省级生态乡（镇），争取江西省首批生态文明先行示范县并获得成功。江西东江源国家湿地公园通过国家林业局验收。
（五）惠民生促和谐、发展成果共享。
全面推进79所义务教育学校、4所农村敬老院、6所乡镇卫生院“三个标准化”建设和18所乡镇中心幼儿园建设。新农合参合率达98%，城镇居民基本医疗保险覆盖率98%，基本实现城乡居民基本医疗保险全覆盖。积极帮扶城乡居民就业创业，新增城镇就业2259人、转移农村劳动力4005人，发放再就业小额担保贷款1.03亿元。保障性住房“以购代建”分配100套。完成棚户区改造521套（户）。改造、维修和拆除农村危旧土坯房1378户，新建农村危旧土坯房改造集中建设点9个，完成扶贫移民搬迁186户、1008人。基本完成农村成片低压电治理工作。新建集中供水工程2座，解决3.2万人农村人口饮水安全问题。新建农村通组公路155公里，改造加固农村危桥7座。新增公交车6辆、出租车12辆，新增和调整公交车停靠站点22个，居民出行更加方便。深入推进精准扶贫工作，出台大病救助、就业扶贫、基础设施、教育扶贫、金融扶贫、产业扶贫等系列扶贫保障机制。针对贫困户开发公益性岗位1320个，落实大病医疗补助453人次、补偿630万元，为266名贫困学生免费提供中职教育。进一步完善“招才引智”政策，引进各类人才372人，其中硕士研究生15人、教师238人、基层卫生院紧缺技术人员45人。健全立体化治安防控体系，平安安远、法治安远建设扎实推进。开展阳光信访活动，着力化解各类信访案件。严查严治各类安全隐患，维护社会稳定。
（六）全面深化改革，不断取得新成效。
全县共启动改革举措166个，现已全面完成2015年改革任务。
大力推进政府机构改革。市场监督管理等部分机构职能调整和划转工作基本完成；稳步推进“三单一网”改革，公布权力清单3992项、便民服务事项822项、行政事业性收费42类118项；加大力度减政放权，提高行政审批效率，县本级行政审批事项精简至211项，精简率达到33.4%；加快推进商事制度改革。率先实行“三证合一、四证合办”登记制度，全县新增私营企业201家、个体工商户1394家、农民专业合作社44家。
财税金融改革有序推进。盘活财政存量资金1.9亿元，建立了资金盘活长效机制；东江源担保公司组建工作进展顺利，启动了农民住房产权抵押贷款点工作，农信社改革组建农商银行稳步推进，新组建的城投集团实现实质性运作。公务用车制度改革前期工作基本完成。
农业农村改革不断深化。农村土地承包经营权确权登记颁证工作完成外业调绘、内业调绘、测绘结果公示任务的48.2%、45.3%和14.5%；供销合作社综合改革试点走在全省前列，恢复重建基层社11个，成功申报国家级示范社1个，省级示范社7个；深化林权制度配套改革，累计发放林权抵押贷款2.6亿元；开展烟草种植保险工作，全县烟农投保率达到100%，受灾烟叶理赔金额达110万元。
（七）编制“十三五”规划，谋划未来蓝图。
紧扣中央，省委、市委和县委《“十三五”规划建议》精神，突出抓好主攻工业、精准扶贫、城乡建设、现代农业、旅游开发、现代服务业、基础设施、生态文明等八项重点工作，科学谋划“十三五”期间全县经济和社会发展的发展思路和工作举措，完成《安远县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要草案》编制工作，编制和完善专项规划、项目储备等“十三五”规划体系。储备重点项目123个，总投资784.9亿元，为实现安远振兴发展和决胜同步全面小康目标提供理论基础和项目支撑。
各位代表，在充分肯定今年成绩的基础上，我们也清醒地认识到，去年的工作仍存在一些问题。一是经济新常态下，持续增长压力较大，我县地区生产总值增速由上年的9.3%下降至今年的9%，其他部分指标增幅也存在不同程度下滑。二是产业结构不够合理，农业大而不强，工业总量小，竞争力不足，服务业发展不均衡。三是基础设施瓶颈仍然没有得到彻底解决，水利电力、城市基础等设施还不够完善，工业平台尚在建设。四是财政增收仍然乏力，部分规上企业常年停产，保运转、保民生等方面压力较大。五是城镇规划、建设和管理的水平还有待规范和提高。六是城乡居民增收、教育和卫生均衡发展、生态文明建设等方面仍需加强。对这些存在问题，我们将高度重视，密切关注，主动适应，大胆作为，并在今后工作中采取有效措施认真加以解决。
二、2016年国民经济和社会发展的预期目标
2016年是 “十三五”规划开局之年，是全面建成小康社会决胜阶段的第一年，也是加快安远苏区振兴发展的关键之年。做好今年经济社会发展的各项工作，对推动全县经济社会加快发展、转型发展、跨越发展具有十分重要的意义。
今年经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，深入落实省委“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针，认真遵循市委“解放思想、内外兼修、北上南下”发展路径，纵深推进“一个统领，五大战略”，突出“主攻工业、精准扶贫、城乡建设、现代农业、旅游开发、基础设施”六条主线，打好“工业平台建设、精准脱贫、城市建设、旅游提升”四大攻坚战，奋力建设开放富裕平安秀美新安远，加快与全国同步建成小康社会步伐。
今年经济与社会发展的主要预期目标建议为：实现地区生产总值57.9亿元，增长10.5%。财政总收入达到7.56亿元，增长8%。规模以上固定资产投资35.92亿元，增长16%，其中工业固投3.95亿元，增长20%；规模以上工业增加值8.7亿元，增长9.5%；规模以上工业主营业务收入达到35亿元，创利税3.8亿元。社会消费品零售总额17.8亿元，增长10.5%。城镇居民人均可支配收入21643元，增长10%；农民人均可支配收入8366元，增长11%；居民消费价格总指数控制在3%以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在9‰以内。全面完成各项约束性指标。
三、2016年经济和社会发展的主要任务
为实现年度预期目标，重点要抓好以下几个方面的工作：
（一）全力主攻工业，谋求跨越发展。
加快工业平台建设。按照产城一体化思路和“一区两园”规划，加快城北工业园和版石工业园建设，重点加快城北工业园路网、土地平整等基础设施及工业污水处理厂配套工程建设，力争在2016年实现企业落户开工。统筹开展版石工业园改造提升工程，完成规划区内土地征收、配套路网和物流园等项目建设。探索九龙工业园“退城入郊”机制。
强化企业精准帮扶。加强对经济运行的监测分析，完善落实领导挂点、部门联动的帮扶推进机制。深化政银企合作，继续实施“财园信贷通”和“小微信贷通”等帮扶措施，为企业解决实际困难，促进工业企业健康发展。大力实施中小企业成长工程，完善小微企业服务平台，力争全年新增规上企业5家以上。壮大现有企业和本土企业规模，全面推行“一企一策”，做大做强龙头企业，鼓励支持龙头企业挂牌上市。鼓励和支持农民工、退伍士兵、大学生等人员返乡向工业园区集聚，实现充分的创业就业。
加大招商引资力度。积极创新招商方式方法，重点引进农产品加工、矿产品深加工、电子信息和清洁能源等产业入户我县。抓好项目编制和储备，谋划好符合安远实际的招商引资项目。继续完善县领导带队招商机制，使一批有潜力、有希望的项目尽快落地，紧跟项目的签约、开工和投产，加强项目引进后的跟踪服务，进一步优化“软环境”，提高合同履约率、资金到位率和项目开工率。
强化组织领导和要素保障。进一步强化对工业经济工作的组织领导，把精力集中到促进工业发展上，把行动落实到推动工业发展上。落实土地、资金、电力、用工等要素保障，坚持用地指标主要向工业平台集聚、拆迁力量先行服务平台建设需要、新增贷款指标优先满足工业企业需求等，以要素集聚、倾斜保障工业经济加快发展，充分调动各类经济主体发展工业经济的积极性，不断强化和激发创大业、干大事、强经济的发展理念。
（二）巩固农业基础，发展农村经济。
抓实传统农业。稳定发展粮食生产，增强农业产出效益，推进“菜篮子”工程建设，2016年，计划安排我县粮食总产量11.52万吨，确保粮食生产安全。全面提升果业质量，坚持“南转中控北防”策略和“应保尽保”的原则，继续抓好柑橘黄龙病防控工作，2016年计划水果产量21万吨，其中脐橙产量20万吨。加快发展烟叶产业，以保面积为基础，以提质量为抓手，全力抓好烟叶生产工作，加强烟叶专业合作社组织建设。2016年计划烟叶种植面积2.78万亩，烟叶收购量7.5万担、力争8万担。
发展特色农业。大力扶持发展花卉苗木、猕猴桃、百香果、金线莲、蔬菜等特色农业，培育发展特色产业示范基地，引导病毁果园开展转产。大力发展生态蔬菜产业，扩大蔬菜供给，加快城区蔬菜供应基地、社区蔬菜便利店等建设。发展生态、高效农业，建设特色农场农庄和农业大户。推进土地经营权有序规范流转，培育和扶持种养大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体。加大现代农业科技示范园建设力度，推进特色农产品品牌建设。
（三）提升服务业水平，促进消费升级。
加快旅游业发展。抓好并落实旅游发展的规划体系，持续推进三百山景区创国家5A级景区、东生围围屋群旅游区创国家4A级景区。鼓励和引导社会资本参与三百山景区停车场、客运索道、观光栈道、福鳌塘至望天瀑电瓶车道以及东禅寺等项目建设，统筹开展东风湖景区和九曲溪景点的整体开发，构建“点线面”汇集的三百山景区。做好温泉旅游度假区二期工程建设，建设过桥垄游客服务中心、三百山旅游集散中心、三百山沿线民房立面改造等项目。完成东生围围屋修缮工作，建设东生围景区广场、游客服务中心、景区路网和步行观景道等工作。加大旅游商品开发力度，完善旅游产业配套建设。鼓励扶持农家旅馆、特色精品农（林）家乐，积极创建3A级乡村旅游点。探索“智慧旅游”、“数字旅游”建设，优化旅游产业服务。2016年计划旅游接待人数160万人，同比增长20%，旅游综合收入7.8亿元，同比增长20%。
壮大电子商务产业。加强电子商务专业技术人才储备，完善县、乡、村三级物流配送网络，促进线上和线下的整合互动，培育电子商务龙头企业，打造“三百山”电商公共品牌，做优做强电子商务创业孵化园，加快推进三部委“电子商务示范县”和全国“电子商务进农村综合示范县”建设。2016年计划电子商务交易额达突破7亿元，同比增长40%以上。
继续推进小吃产业发展，引导走规范化运作、标准化经营的路子，深入挖掘安远特色小吃文化，促进以“安远三鲜粉”为主打的安远特色小吃做大做强，鼓励本土返乡人员在县内外创办“安远三鲜粉”旗舰店、标准店。2016年计划发展小吃产业经营户1500户以上，小吃产业新增创业就业3000人以上。
培育壮大金融业。继续推进“小微信贷通”、“财园信贷通”、“财政惠农信贷通”和 “惠贫信贷通”，扩大信贷规模，活跃资本流通。积极实施农民住房财产权抵押贷款，盘活农民“沉淀资产”。组建东江源担保公司，完成农信社改制农商行工作，鼓励和支持商业银行加快城乡网点建设，拓宽服务领域，完善金融体系和金融网络。严厉打击非法融资，清理整治非法“担保公司”，净化民间资本市场。
做强现代物流业。加快建设以脐橙集散为主体的物流体系建设，重点实施中国供销·赣南脐橙交易中心等平台建设，尽早发挥项目带动作用和辐射效应。鼓励快递物流和农村物流发展，推进农资配送中心、日用消费品配送中心建设，畅通城乡商贸流通。
加快培育新的消费增长点。稳定住房消费，保持政策的连续性、稳定性，采取各种有效措施有序化解商品房库存，促进房地产市场平稳健康发展；加快推进旧城区改造和棚户区改造，加大货币化安置力度；加强新城区基础设施建设，优先配置好公共交通、学校、医院等公共资源。促进养老家政健康消费，支持社会资本举办养老服务机构，推动医疗机构与养老机构、养老地产合作，大力发展社区养老。扩大教育文化体育消费，发展职业技术培训、继续教育等应用型教育，完善公共体育设施建设。
（四）紧抓项目建设，扩大有效投资。
加快重大项目建设。以“六条主线、四大攻坚战”重点工程项目为抓手，推进全县项目建设，保持固定资产投资的高位增长，加强项目的管理和建设，做大投资总量，优化投资质量，拉动经济增长。
强化项目管理。做实项目前期工作，重视投资项目规划设计、投资估算、招标投标、标后管理、决算审查等环节，继续推行施工现场关键人员考勤制度，规范有序管理项目建设。加强项目的资金监管。确保进度和质量。
加强争项争资。认真研究国家、省、市政策，进一步做好项目开发和储备，力争更多项目列入上级规划盘子。按照今年中央、省预算内资金的投向和相关会议释放的政策信号，加大项目包装和完善前期工作，制定“北上”工作方案，积极争取国家在农林水利、生态环保、基础设施建设等方面的资金扶持。拓宽项目融资渠道，积极争取国家专项建设基金，探索试行政府与社会资本合作（PPP）模式，鼓励和引导社会资本进入基础设施、资源开发、公共事业等领域，加大PPP项目推介力度。
（五）统筹城乡发展，建设美丽城乡。
加大城乡建设投入。做好城乡规划管理，积极探索“多规合一”，完成县城总体规划、乡镇总体规划和重点村庄规划的修编。持续推进新城区建设，启动城北双子楼和城市综合体建设，完善文体公园二期工程和体育训练场项目。统筹推进老城区改造，继续实施“沿河两岸”二期改造，启动上角环路建设，打通拥军路、和谐桥至欣濂路连接道路，着力缓解老城区交通拥堵问题。开展城市综合整治，着力解决交通拥堵、乱停乱放、占道经营、违章建筑等突出问题。持续开展“三城同创”，确保活动取得实效。
完善城乡交通路网。密切跟踪鹰梅铁路铁路项目信息，争取赣安快速通道项目纳入上级有关规划。完善县城出入通道，新建二级综合客运站，建设宁定高速城南连接线、城南大道、城西路、迎宾大道、东江源大道北段以及三百山大道等项目。持续改善农村交通道路条件，建设和务至虎岗段一级公路、天心至岽坑、上濂至铁丰等公路升级改造项目。以乡村旅游点、秀美乡村扶贫点为重点抓好产业公路建设，完成凤山至过桥垄、虎岗至过桥垄两条旅游公路项目。完善乡村公路建设，计划改造乡村公路60公里、危桥5座、独立中桥2座，建设通组公路130公里。切实落实农村公路管养制度，提升服务水平,为群众便捷出行创造有利条件。
推进生态文明建设。继续争取国家对东江源生态补偿机制的支持，以更好地保护东江源头生态环境。进一步完善工作机制，落实工作月报制度，将生态文明建设制度化、日常化。组织各部门单位对照《安远县生态文明先行示范区建设实施方案》明确的发展定位、发展目标、重点任务等内容，抓好落实，确保完成年度目标任务。推进生态文明机制机制的创新，重点在生态补偿、主体功能区、生态执法、环保责任考核等领域有所突破。发展生态产业，围绕生态资源优势，积极规划和发展旅游、观光农业、林下经济、新能源等生态产业，构建以生态农业、绿色工业和现代服务业为主要内容的生态产业体系。加快城镇生活污水、工业园区工业污水处理设施和配套管网建设，强化污染防治。
推进美丽乡村建设。加强农村环境卫生整治，持续开展农村垃圾专项治理工作，突出抓好圩镇环境卫生整治，完成三百山镇、孔田镇等8个乡镇压缩式中转站建设。持续推进乡镇“三个示范点”建设，重点打造三百山镇虎岗村、镇岗乡老围村、凤山乡凤山村、车头镇官溪村4个秀美乡村示范点。
（六）推进精准扶贫，着力改善民生。
扎实落实精准扶贫各项政策措施，扶助1.6万人精准脱贫。积极推行“大众创业、万众创新”，促进创业带动就业，完善就业服务，大力开发公益性扶贫就业岗位，多渠道统筹做好农村转移劳动力、就业困难人员、下岗失业人员、退役军人就业。继续实施保障性住房“售租并举”政策，完善“以购代建”机制，完成491户城市棚户区改造和500户农房改造任务。启动教育云平台建设，打造“智慧校园”。全面完成农村义务教育学校、乡镇卫生院和乡镇敬老院标准化建设任务，深化县级公立医院和乡镇卫生院改革，切实解决群众看病难、看病贵问题，争取启动新人民医院建设，创建中医药示范服务区。继续做好人口和计划生育服务工作，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，人口自然增长率控制在计划目标内。按国家政策全面推进低保、社保、医保等各类保障提标扩面。加快推进电源点、城市电网智能化和农村电网建设工作，保障企业生产和居民生活用电。深入推进“平安安远”、“法治安远”建设，强化社会治安网格化管理，实施第五批“天网工程”。
（七）深化改革创新，激发内生活力。
深化重点领域和关键环节改革。认真贯彻落实中央、省、市关于深化改革的重要部署，扎实推动改革创新与经济社会发展相互促进、协同配合。重点抓好简政放权和行政审批制度改革措施，深入推行“三单一网”制度，进一步推进权力公开透明运行。抓好重点领域改革，按上级要求开展公务用车制度改革、户籍制度改革、公立医院综合改革等重点领域的改革。继续推进财税体制改革，贯彻落实小微企业所得税优惠、“贷免扶补”等政策。扎实开展先行先试，全面推进供销合作社综合改革试点工作，深入推动农村土地承包经营权（林权）流转改革创新，完善林权（果园）交易制度，探索试行果业种植保险等试点，完善扶持乡镇经济发展的政策措施，引导更多发展要素向中心乡镇倾斜，最大限度让利松绑，激发乡镇经济发展的积极性。
全面实施“十三五”规划。进一步完善规划体系，加快推进规划实施。以“十三五”规划纲要为统领，以专项规划、城市总体规划和土地利用规划为支撑，形成定位清晰、功能互补、统一衔接、操作性强的规划体系，有力地指导各领域具体工作。分解细化“十三五”规划的主要目标和重点工作，将“十三五”规划明确的工作任务项目化、责任化、目标化。加强规划实施的监督、考核、评估，全面提高实施效果，确保“十三五”良好开局。
各位代表，2016年全县国民经济和社会发展的任务相当繁重。全县上下要在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的支持监督下，进一步坚定信心、解放思想、抢抓机遇、奋发作为，努力在“十三五”开篇之年写下安远追赶跨越、振兴发展的新篇章！
